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垣曲县人民政府 关于印发垣曲县城市精细化管理实施方案的通知

发布时间:2021-05-31 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:2231

 

垣政发〔20219

 

 

垣曲县人民政府

关于印发垣曲县城市精细化管理实施方案的

    

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《垣曲县城市精细化管理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

垣曲县人民政府

2021年5月31日

垣曲县城市精细化管理实施方案

 

城市精细化管理是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。根据国家、省、市有关法律法规及规范性文件精神,全面推行城市精细化管理,切实解决好当前我县城市管理面临的系列难题,有效提升城市管理水平,创造干净、整洁、有序、安全的城市环境,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神,坚持新发展理念,顺应城市发展规律,以网格化、数字化管理和部门联合执法为途径,进一步建立城市综合管理体系,完善精细化管理长效机制实现城市管理的常态化、精细化、制度化,不断提高我县城市综合管理能力现代化管理水平,努力提升市民的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

(一)坚持以人为本,聚焦民生问题解决导向

把城市精细化管理作为保障和改善民生的重要内容,聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题与需求,坚持源头治理与长效治理相结合,以群众满意为标准,落实惠民便民措施。

(二)坚持共建共治共享理念,共同缔造,形成合力

畅通渠道、加强引导,构建政府主导、部门协作、社会参与、上下联动的工作机制,形成全社会共建共治共享的城市管理良好局面。

(三)坚持规划引领,高标准建设,高水平管理

加快推进县城有机更新,努力建设高质量、高标准、高品质、高品位的运城“后花园”,建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化城市,实现全省有影响、全市争一流的城市建设目标。

(四)坚持依法从严治理,规范文明执法

坚持城市管理综合执法与行业执法相结合,运用法治思维和法治方式解决好城市治理顽症难题,规范执法行为,完善执法保障机制,改进执法方式,实现规范公正文明执法,有效构建文明有序城市秩序。

三、总体目标

2021年底,全县城市管理执法体制全面理顺,城市管理机构和执法队伍建设明显加强,城市管理标准体系初步完善,统一高效、权责明晰、运转顺畅的城市管理机制基本健全。到2023年底,全县城市管理保障机制配套完善,城市管理效能大幅提升,市容环境整洁清新,城市运行规范有序,违法建设得到有效遏制,城市空间明显优化,生态环境持续改善,城市管理科学化、精细化、智慧化水平大幅提高,人民群众满意度显著提升。

四、任务分工

(一)市容市貌管理

1.户外广告、门头牌匾、条幅、临街立面及建筑风貌管理。

县行政审批局负责大型户外广告和门头牌匾的统一审批;县住建局负责户外广告和门头牌匾设置及更换的统一监督管理。在城区主要街路的隔离栏、绿化树木、绿化带、桥梁护栏、路灯杆、广场、绿地、建筑物或者构筑物墙体、机动车外厢体等处设置牌匾、广告标牌、条幅、电子显示屏、宣传栏、实物造型、空中漂浮物、充气模型等户外设施,应当符合城市容貌标准及其它规定要求,经住建局备案同意后,按有关规定办理审批手续。涉及其附着体物权的,还应当事前征得有关权利人的同意。

严禁未经批准擅自设置、变更户外广告、门头牌匾和条幅。户外广告、门头牌匾和条幅出现污损、字迹残缺的,设置单位和个人应当及时维修或者更换;超过设置时限的,设置单位和个人应当自行拆除,恢复其附着体原貌。对于阶段性、集中性重大活动的宣传标语,一般应在活动结束之后三日内自行清除。

严禁在城区乱贴乱画乱发小广告等影响城市市容市貌行为,县公安局要严厉查处通过散发、张贴、喷涂“小广告”从事非法金融贷款类、办证类、传播色情内容类以及因张贴、喷涂“小广告”、传单等损毁公私财物的严重违法案件;县住建局要加大巡查整治和处罚力度,发现在违法张挂、张贴、涂写、刻画、喷涂、散发的标语、宣传品和广告中标明其通信工具号码的,应当通知违法行为人到指定地点接受处理,通知县移动公司、县联通公司、县电信公司等部门暂停该通信工具号码的使用,移动公司、县联通公司、县电信公司等部门应当在接到通知后予以暂停使用。违法行为人接受处理的,县住建局应当及时通知移动公司、县联通公司、县电信公司等部门予以恢复使用。暂停及重新开通号码等所需费用由违法行为人承担。在巡查中如果发现标语、宣传品和广告的内容违反公安、市场监管卫体领域法律、法规的,县住建局执法人员应当及时移送主管部门进行处理。公安县市场监管局体局等行政管理部门对于标语、宣传品和广告的内容违反法律、法规的,应当依法处理构成犯罪的,依法追究刑事责任。

按照“谁设置,谁管理”的原则,对县城各类设施上的乱贴乱画及时清刷覆盖,保持设施外观清洁。县住建局负责城区公园、广场、公厕、果皮箱和垃圾桶(箱)等市政环卫设施;县邮政公司负责报刊亭;县民政局负责福利彩票亭、路标牌;县卫体局负责体育彩票亭;县交通运输局负责候车亭、交通站牌;县交警大队、县融媒体中心、县移动公司、县联通公司、县电信公司负责各自信号箱;县供电公司负责配电箱、沿街所属电杆;各产权单位和临街单位负责落地广告灯箱和所属区域的外墙墙体。

县住建局和县市场监管局负责组织有关责任单位清除楼体立面各类杂乱设置的广告、招牌、名称,做到违法设置清除下墙、杂乱设置清除下墙、一店多牌清除下墙、安全隐患清除下墙、乱贴乱挂清除下墙、影响市容清除下墙;依法拆除违法设置的灯箱、道旗、指示牌和落地式广告牌;依法规范楼面门头牌匾的规格、式样、材质、色调,规范交通指示牌或沿街店面门楣显示屏,达到一店一牌、一楼一景、整齐规范、设置有序、色彩和谐、美观大方。

县住建局牵头组织对临街乱拉乱挂等进行集中整治,严禁利用街道树木、路灯杆、护栏、龙门架等设施擅自扯绳拉线、悬挂物品等。

县工科局牵头组织对城区内私设废品收购点问题进行集中整治,从根本上解决废品收购(加工)站点违章搭建、乱堆乱放、污染物乱排放、废品乱倒、二次污染等“脏乱差”现象。县市场监管局、县公安局、县住建局、县自然资源局、县行政审批局、市生态环境局垣曲分局等单位要配合做好整治。

县住建局、县市场监管局和县社区服务中心负责组织和督促各临街单位定时对建筑外墙进行清洗、粉刷;对突出建筑外墙安装的防盗窗、遮阳棚、空调外机等设施陈旧和杂乱无序的现象,要统一规划设定各类设施的位置,并设置遮挡设施。

县城建筑风貌管理纳入到建设审批全流程。由县城市管理委员会组织编制垣曲县建筑风貌规划设计方案。公共建筑等属于划拨土地的,在办理用地规划许可时按照方案要求告知建设单位建筑样式、风格、色彩等设计要求;房地产开发等属于出让土地的,在出让土地方案中明确告知建设单位建筑样式、风格、色彩,审批部门在办理建设工程规划许可证时组织相关部门会审并报县城市管理委员会办公室批准。县住建局严格按照审批后的方案监督管理。

2.流动摊点、店外经营、临街施工管理。

县住建局要加强流动摊点管理,在县城临街部分区域和固定区域统一规划设立便民服务点,用以安置流动摊点;流动摊点经营必须实行“三定一包一禁”(定时定点定人,包周围环境卫生,禁止使用高音喇叭招揽生意),严禁未经批准擅自摆摊设点。

县住建局、县市场监管局要加强对早点、夜市监督管理,定期开展餐饮服务业油烟净化专项治理。经批准设置的固定早点、夜市摊位,应当定时定点经营,自备餐饮车和垃圾收集器,保持摊位干净整洁,收市时应当将加工设施、垃圾、污渍清理干净,所有店外餐饮摊点加工区域地面都应铺设防阻燃物品,防止油污、污水和垃圾污染环境。

县市场监管局要加大流动食品摊点,尤其是校园、公园周边食品摊点食品卫生的抽检力度,确保食品安全。

县市场监管局、县住建局联合开展对临街洗车、车辆电器维修、铝合金加工、餐饮商户等门店的监督管理,严禁店外经营,不具备室内经营条件的一律通告县行政审批局不予办理经营手续。

依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的,应当经县住建局批准,方可建设;未经县住建局和县交警大队批准,任何单位或个人不得占用或挖掘城市道路。因工程建设需要挖掘城市道路的,应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件,到县住建局和县交警大队办理报备手续,到县行政审批局办理审批手续后方可按照规定挖掘,并且应当交纳城市道路挖掘修复费。

县住建局要加强对临街施工现场的监督管理,严禁在城区道路两侧堆放砂石料和其它物料,严禁沿街乱倒各类垃圾;各施工单位开展临街(路)施工,必须对工地进行围挡作业,安排专人清扫保洁,硬化施工路口,整齐摆放施工物料,完工后要及时拆除废弃工棚,清运建筑垃圾、冲洗地面。

县住建局要加强对临街建筑工地设置围挡的监督管理,不得使用红蓝彩钢板,要求安装统一规格、统一灰色的彩钢围挡(国标色卡GSB05-1426-2001);在城区主街主路设置围墙的应当覆盖有文明公益广告内容的文化墙。

3.“门前五包”管理。

全面推行“门前五包”(包卫生、包秩序、包设施、包绿化、包环境)责任制,使城区所有街道卫生、秩序、设施状况明显改善,乱丢乱吐、乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱摆、乱贴乱挂、乱涂乱画、破坏公物、损坏绿化、违章占道等不文明行为得到有效整治,逐步形成全社会讲究卫生、遵守秩序、爱护设施,人人参与城市管理,自觉维护城市形象的良好氛围。

门前五包”责任区域范围指临街机关、企事业单位、经营户等门前垂直至街道、路沿石边的台阶、空旷地、人行道等区域。责任单位门前为包干地段,以单位临街外墙墙基到人行道路沿石为宽度,以左右毗邻单位界线为长度。具体范围由县住建局界定,做到责任范围明确,不留空白地带。

县住建局要定期对“门前五包”责任落实情况进行督导检查,对“门前五包”管理成绩突出的责任单位予以表彰和鼓励,对未达到规定标准的,除依法进行行政处罚外,纳入城市管理诚信记录,予以惩戒。

(二)违法建设治理

1.楼顶、屋顶、临街面等违法建设治理。县自然资源局、县住建局联合开展单位、小区、个人楼顶、屋顶、临街面等违法建设治理,严禁未经批准擅自在单位、小区、个人楼顶、屋顶、临街面等场地场所私自搭建彩钢房、彩钢房顶。

2.住宅小区违法建设治理。县自然资源局牵头,县社区服务中心、县住建局配合开展住宅小区违法建设治理,严禁未经批准擅自在住宅小区占用公共场地私自建设不符合规划的设施和建筑。

3.城中村、城郊村集体土地和宅基地违法建设治理。县自然资源局、县农业农村局、新城镇人民政府联合开展对占用集体土地和宅基地进行违法建设的治理,严禁在城中村、城郊村未经批准擅自占用集体土地和宅基地进行违法建设。

4.正在建设的违法建筑,建设单位和个人应立即停止施工,自行拆除该违法建筑,未拆除的,依法强制拆除。

5.违法建设使用的建筑机械、建筑工具和建筑材料,执法部门可以依法查扣;供暖、供水、供电、商砼服务等部门不得给违法建筑提供供暖、供水、供电、商砼服务;县住建局、县交警大队、市生态环境局垣曲分局等部门不得给违法工地办理渣土清运手续;县自然资源局不得给违法工地测绘、规划放线。

6.违法建筑内不得从事任何经营活动。对通过欺骗、伪造住所或者经营场所证明文件等非法手段取得营业执照的,由县市场监管局和县行政审批局责令变更营业场所或注销营业执照。

7.县公安局负责对在治理违法建设工作中阻扰执法、暴力抗法等行为进行查处。

(三)交通安全管理

1.停车点和停车场设定管理。

县住建局和县自然资源局要科学规划停车场),编制城区停车场专项规划鼓励社会资本参与停车场建设运营试行机关团体、小区单位停车场错对社会开放,鼓励临街有条件的经营单位和有庭院的机关单位划定停车标志线,允许社会车辆进入并有序停放,缓解城市停车压力;结合城市老旧小区改造建设停车楼、机械式立体停车库推进老旧小区停车泊位扩容建设,缓解城区停车场数量少、车辆容量不足的矛盾。

2.人行道车辆停放管理。

县住建局和县交警大队负责在县城街(路)的人行道及商城、超市门口因地制宜划出摩托车、共享单车、自行车停车位,要求车辆一律车头朝外依次停放整齐;依法取缔违规接坡行为,在人行道上统一安装隔离桩。

县住建局督促各大型商场、超市、宾馆门前停车实行目标责任制,商场、超市、宾馆要安排专人负责各自门前的车辆停放管理,确保时间、人员、管理三到位。

3.城市道路车辆停放管理。

县交警大队和县交通运输局负责城区主次干道合理设置停车位,停车位要避开商城、单位门口;要合理设置长途汽车、公交、城市出租车临时停车位,明显悬挂临时停放标志牌;修建符合城市总体规划的立体车库,从根本上缓解县城主城区停车难的问题;严禁大型物流货车、渣土车、垃圾车、铲车、钩机、装载机等超高超重车辆在城区内道路道路两侧或人行道上停放,严禁长途汽车、公交、城市出租车随意停车,严禁其它车辆占用长途汽车、公交、城市出租车临时停放位置。县交警大队可随时对城区主次干道、人行道乱停乱放的车辆进行强制拖离。

4.净化城市道路。

县住建局、县交警大队、县交通运输局联合整治擅自占用无障碍通道、私设地锁和私建路锥路障行为,拆除违规设置的停车障碍物发改局规范收费标准查处整顿停车场乱收费等行为,依法取缔非法收费停车场。

5.“僵尸车”“二手车”整治。

县住建局和县交警大队联合执法,严禁各种流动售货车、水果车、餐饮车、无主车在临街停车位长时间停放,引导其自觉进市场、进小区、进村庄、进门店经营,对无主车进行强制拖离;依法取缔临街占道经营“二手车”场所。

6.构建绿色出行体系。

县住建局和县交通运输局鼓励市民乘坐公交车出行,积极引进共享单车企业入驻垣曲,满足市民出行需求,缓解城区交通拥堵;合理布局电动汽车、电动自行车充电桩;同时加强监管,引导市民文明使用共享单车,按规定有序停车,维护城市公共秩序和市容形象。

7.规范交通秩序。

县交警大队要完善交通标志、信号设施、疏导交通、规范车辆及行人交通行为,达到人车各行其道,保持良好的交通秩序;严厉查处各类违章行驶行为,全面提升交通安全意识;切实加强道路交叉路口禁行道路的交通管制,杜绝闯红灯和擅自进入交通管制街道现象;在城区各大型超市门口、集贸市场口、学校等处合理设置交通护栏,确保人车分离,快速通行。未经批准,县城内严禁8吨以上货车通行。

8.推行交通综合整治。

县住建局和县交警大队要完善城区主次路网级配,打通各类“断头路”,畅通“微循环”,治理一批道路交通堵点,鼓励临街单位优先开放停车泊位,重点解决老城区和老旧小区停车难问题。

(四)划行规市管理

1.合理规划商业街(路)。

县市场监管局和县行政审批局要结合实际,对临街商户进行科学合理规划,打造相近行业街(路),推进行业街(路)命名,鼓励商户到相近的行业街(路)开店经商。

2.合理规划专业市场。

县市场监管局、县行政审批局、县自然资源局、住建局、县交通运输局要结合实际,重点对农副产品、矿山、电动、水利建设设施设备,汽车、二手车、电动车、摩托车销售,夜市、物流等行业规划建设专业市场,鼓励商户到专业市场开店经商。

3.规范城区农贸市场和便民市场管理。

县市场监管局要重点加强黄河市场、人民路市场、友谊路市场内的经营秩序管理,抓好基础设施建设,提升市场服务功能,落实市场保洁队伍,加强摊容摊貌和卫生管理,实行定点、定时经营;县住建局要加强黄河市场、人民路市场、友谊路市场外的市容市貌管理。两部门共同维护好市场良好经营秩序,达到市场经营有序、卫生整洁、食品安全

4.规范摩托车和电动车销售等专业市场管理。

从事摩托车和电动车销售、五金机电、矿山设备、农机配件、车辆机械修理、不锈钢塑钢铝合金加工、板材管材钢材木材加工等行业门店应当符合县城功能规划,不符合功能规划布局的,市场监管和行政审批部门不得核发营业执照,已核发的证照到期后不得在原址办理年检、验照、登记备案手续。

5.规范活禽、活畜宰杀点管理。

县农业农村局和县市场监管局负责城区所有宰杀点管理,各宰杀点应当固定设置,配备完善的污物、污水处置和消毒设施。

(五)环境卫生管理

1.加强清扫保洁管理。

县住建局要认真落实《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》有关要求,建立以“机械为主,人工为辅”的环卫保洁模式,严格落实“一日两扫,全天保洁”清扫责任机制,做到垃圾不落地,实现垃圾日产日清,提高城区主次街道和公共场所的清扫保洁质量;做到垃圾桶、果皮箱等环卫设施布局合理、功能完好、整洁美观

2.老旧小区改造和街道小巷整治。

县住建局和县社区服务中心要将道路硬化、厕所改造、雨污分流改造、生活垃圾分类列入老旧小区改造内容,将城区临街小巷的环卫清扫、垃圾清运、小广告清理全部纳入城市清扫保洁范围,及时修复背街小巷损坏路面,解决“灯下黑”问题。

3.开展垃圾分类管理。

县委机关事务服务中心、县住建局、新城镇人民政府、县社区服务中心要率先在机关单位、城中村和居民小区有序推进垃圾分类收集,做好餐厨垃圾、旧衣物回收及有害垃圾分类工作;积极推行生活垃圾和餐厨垃圾分类处置,实现全覆盖。

4.加强城中村、城郊村、县城高速口环境卫生管理。

新城镇人民政府要抓好城中村、城郊村环境卫生管理,严禁在城中村、城郊村沿路两侧堆放“三堆”(柴草堆、粪堆、垃圾堆),治理卫生死角,杜绝“脏乱差现象;加大城中村、城郊村环卫基础设施建设,成立专业保洁队伍,建立垃圾定点、定时清运制度,确保城中村和城郊村卫生清洁。运城北高速闻垣路段中心要强化对高速路口责任路段的环境保洁、两侧绿化带的管护、公共卫生间的设施维护和停车管理。

5.建设城区垃圾中转站。

县住建局和新城镇人民政府要加快城区垃圾中转站建设,解决垃圾收运过程中污染环境及噪音、交通扰民等问题。 

6.有序推进“厕所革命”。

县住建局和县自然资源局要合理规划公厕布局,推进城市公厕建设改造升级,提升老旧小区公厕改造标准,基本解决城市公厕在数量、分布、标识、设施及环境卫生等方面存在的突出问题,鼓励没有公厕区域的机关单位开放本单位公厕,方便市民就近如厕,同时健全公厕运营管理长效机制。

(六)环境污染防治管理

1.加强扬尘管理。

县住建局、县交警大队和市生态环境局垣曲分局要加强建筑垃圾处置清运和商砼运输审核管理与日常监督。县城规划范围内凡从事建筑垃圾和商砼运输车辆必须经过县住建局、县交警大队和市生态环境局垣曲分局批准同意,并按审批线路、时间进行运输,违者县住建局和县交警大队可予以查处。

县住建局负责对城区所有渣土车、混凝土搅拌运输车全部安装GPS定位系统,对城区所有建筑工地全部安装视频监控系统,并与数字化城管平台进行对接,实施全程视频定位监控,提高建设施工监管能力。

县住建局要严格落实施工工地扬尘高标准整治要求,未达到“六个百分之百”不得施工。推动道路扬尘污染精细化管控,做到“两深度”主次干道深度保洁、背街小巷深度清理),要不断扩大县城主要街道机械清扫率,严格落实湿扫、降尘、冲洗作业制度,持续开展渣土车大整治,依法整治渣土运输车辆,严查未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、带泥上路、随意倾倒、车身车轮未有效冲洗等行为。加强城市绿化硬化建设,对城市建成区和城乡结合部未硬化的道路、沿街门面与道路连接带未硬化区域实施绿化或硬化全覆盖。全面排查城区绿化带,对土壤层高于路面的绿化带进行改造

县住建局要加强城区建筑工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安全文明施工管理,控制施工现场废气、废水、建筑垃圾、砂石和泥土等对城市的污染和危害,市生态环境局垣曲分局要对建筑工地噪音进行监管。

县交通运输局要抓好城区大型物流停车场场内的硬化设施建设,并在停车场出入口处设置洗车冲洗平台等设备,对进出车辆及时冲洗,确保无扬尘和带泥上路等污染环境的现象。

2.加强污水排放管理。

县住建局、县行政审批局和市生态环境局垣曲分局加快城区雨污分流管网设施建设,提升污水收集处理能力;积极推进污水排入城市排水管网许可制度,强化排放污水水质、水量监管;加强臭黑水体排查和整治。

3.城区饭店、烧烤摊点污染管控。

县住建局对临街占道经营的露天烧烤进行取缔,对饭店产生的餐厨垃圾及时收运处置;县市场监管局对门店内烧烤进行严格管控,严禁使用木炭、煤炭烧烤炉具,城区所有饭店必须安装油烟净化设施方可经营。县住建局、县市场监管局联合开展乱倒餐厨垃圾环境大整治活动。

4.垃圾污染管控。

县住建局、县公安局要加大对乱倒各类垃圾、乱点各类垃圾行为的处罚力度,严禁在指定地点外倾倒任何垃圾。县住建局要对城区主街主路垃圾点进行严格管控,发现焚烧垃圾现象要及时处置;县社区服务中心对居民区和小区垃圾点进行严格管控,发现焚烧垃圾现象要及时通知网格长组织人员进行处置;新城镇人民政府要依法取缔横济线和东环路沿线两侧道路上私自堆放的垃圾桶(箱),要求有关城郊村在各自村内合理设置垃圾堆放点,避免在公路边随意设置,造成安全隐患和二次环境污染。

(七)公用、市政设施管理

1.推进管线下地。

县住建局牵头,县工科局配合,负责组织县交警大队、县融媒体中心、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司对城区主次干道、城区公共空间的架空线路、架杆开展集中整治,清理“蜘蛛网”,确保城区所有公共空间设置的弱电线路、电力电缆全部入地,并对各类通信杆、信号杆、监控探头杆、电线杆、通信通讯箱等杆架、箱体进行合并集中设置。各单位负责本单位线路改造、设施设备线缆的购置、安装。在新建道路开工前,建设主管单位要提前30日通知相关部门及时规划管道,涉及管线和箱柜入地的单位要明确专人负责对接,抓紧改造施工,否则道路建成之后5年内不得再批准道路开挖,县行政审批局不予办理审批手续。

2.推进箱柜下地。

县住建局牵头,县工科局配合,负责组织县交警大队、县融媒体中心、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司对城区主次干道、人行道、各路口设置的配电箱、变压器、各类通信通讯信号柜箱体进行集中整治,要求各相关部门限期拆除,能入地的全部入地,该合并的全部合并,美化市容环境,提升城市道路平整度和畅通性。新建光交接箱必须经县住建局同意、县行政审批局审批后方可施工。

3.完善设施改造。

县住建局牵头,县社区服务中心、县自然资源局配合,组织县融媒体中心、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司对城区老旧小区和新建小区管线和箱柜下地进行规划布局。要结合老旧小区改造,对各小区和居民区内部管道和空中“蜘蛛网”进行彻底治理,确保全部入地。对新建小区要从严把关,要求建设单位建设前预留管线箱柜管道,施工要合理规范,从源头上抓好治理,杜绝再次出现乱拉“蜘蛛网”,乱设光交箱柜等现象。

4.加强设施维护。

县住建局牵头,组织县交通运输局、县民政局、县文旅局、县自来水公司、县供电公司、县邮政公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司按照“谁设置、谁产权,谁负责、谁管理”的原则,加强城区道路、广场、公园、绿地等灯杆、护栏、电话亭、配电箱、报刊亭、彩票亭、路标牌、站名牌、指示牌、灯箱广告、窨井盖、果皮箱等市政公用设施及其他附属设施的维护和管理,在设施表面统一喷印所属单位名称和监督电话,对陈旧、破损设施,定期维修、更新,成立专业管护队伍,加大巡查力度,确保设施无危险、无破损。 

(八)园林绿化管理

1.县住建局负责抓好城区公园、广场、街头绿地的卫生保洁、绿化苗木养护工作,对缺株少苗树木花草进行及时补植补栽,及时清除栽培、整修或进行其他作业时留下的渣土、枝叶等,努力提升城区绿化档次和品位;县植树绿化服务中心负责城郊森林公园的绿化管理;县水利局负责亳清河县城段河道的绿化管理。 

2.县住建局要积极推行“街头增绿”工程,鼓励临街单位和个人见缝插绿,拆墙透绿,增加绿地面积。

3.县住建局要加强管理力度,严禁偷盗、践踏、私自砍伐、损毁树木花草;严禁在树木上扯绳晾晒衣物、悬挂广告条幅;严禁在树旁和绿化带内倾倒垃圾或堆放杂物、取土、焚烧;严禁在绿地内擅自设置广告、搭建建筑物、构筑物;严禁在绿地内擅自摆摊设点、停放车辆。

(九)住宅小区管理

1.县社区服务中心牵头,县住建局配合,推行住宅小区数字化、网格化管理。成立业主委员会,设立网格联系联络工作机制,全面推进住宅小区的数字化、网格化;健全物业管理运行体系,建立物业管理与综合执法工作衔接机制,探索推进“城管进社区”工作机制,依托城市运行管理服务平台,促进城市管理服务下沉,推动城市管理执法和社区工作协同联动,建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制,统筹协调各有关部门,及时解决社区内城市管理领域违法违规问题,住宅小区内违规排污、毁绿种菜、违规装修、侵占公共空间及物业服务企业违规经营行为,使物业管理步入市场化、社会化、专业化轨道。

2.县社区服务中心要充分发挥与群众紧密联系的优势,持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,深入开展“美丽小区”“美丽街区”创建和“商户自治”等活动,严格创建标准,抓好城区住宅小区卫生清扫、设施管护和环境美化,鼓励采取第三方评估等方式,督促物业服务企业规范服务行为,提升服务水平,激发群众参与城市管理工作的热情,共享城市人居环境建设成果。

(十)文明街(路)管理。

积极开展“文明街(路)创建”活动,紧紧围绕“整洁美丽、文明有序、和谐宜居”的城市管理目标,重点解决影响市容卫生的“脏乱差”问题,全面提升城区精细化管理水平。

1.交通严管示范路(人民路)。

县交警大队负责该路的交通秩序管理,严禁各类大型货车及渣土车行驶,引导非机动车与机动车有序停放,对乱停乱放不听劝阻车辆予以强行拖离,保持交通护栏干净整洁,护栏广告无破损;县住建局负责该路卫生清扫保洁管理,严禁小商小贩违章占道私设摊点,严禁未经批准擅自开挖道路与悬挂横幅标语等行为,确保路面干净、市容整洁。县农业农村局、县农机发展中心、县交警大队、县发改局、县工科局、县农村经济事务中心要配合做好人民路市容管理。

2.城市管理示范街(新城大街、舜王大街)。

县住建局负责两条街的市容市貌管理:按照“一店一招、美化亮化”要求,设置整齐、协调、美观、安全的店招牌匾;全面落实“门前五包”制度,与店面业主签订目标责任书;开展清除“牛皮癣”专项行动,及时清除沿街建筑立面乱写、乱画、乱贴的小广告;规范流动摊贩、早点夜市、便民经营疏导点管理,依法取缔未经批准占道经营、摆摊设点、喇叭叫卖等扰民行为;对人行道车辆乱停乱放行为进行整治;督促环卫部门做好卫生清扫保洁、垃圾日产日清;建立健全长效管理机制,彻底解决影响市容环境的“脏乱差”现象。县自来水公司、县文旅局、新城镇人民政府、县信访局、县林业局、县自然资源局、县应急管理局、县工会、县委党校要配合做好新城大街市容管理;县交通运输局、县市场监管局、县融媒体中心、县司法局、县卫体局、县检察院、县法院、县人社局、垣曲职中、垣曲中学要配合做好舜王大街市容管理。

3.军警民共建文明路(黄河路)。

县退役军人事务局负责召集县人武部、县公安局、县武警中队与各相关单位广泛开展为临街商户“送温暖、做好事”活动,把党的温暖送给人民群众;每月至少组织两次集中上街整治市容市貌活动,把军警民共建共管城市理念深入人心;同时加强城市综合治理,引导市民积极参与城市管理,实现全民城管,推进城市管理社会化。政协办、市生态环境局垣曲分局、县水利局、县民政局、县移民事务中心、垣曲公路段、县人武部、县公安局、县武警中队、运城北高速闻垣路段中心要配合做好该街(路)市容管理。

4.文明卫生示范街(中条大街)。

县委宣传部负责该街文明卫生示范街创建牵头协调工作,组织开展市容环境卫生专项整治,向市民广泛宣传《山西省城市市容和环境卫生管理条例》和《运城市养犬管理规定》等法律法规,对市民在公共场所随地吐痰、便溺、遛狗、乱扔垃圾、车窗抛物、乱点垃圾、焚烧树叶、占道经营、沿街叫卖、车辆乱停乱放等不文明行为进行制止和劝阻,让市民养成良好文明卫生习惯,形成纵向到底、横向到边的“大城管”工作格局,扎实推进城市精细化管理,实现文明卫生示范街创建管理常态化、规范化、制度化。县人大办、同泽物业公司、县残联、县税务局、县教育局、县行政审批局、县社区服务中心、县医保局、县能源局要配合做好中条大街市容管理。

5.德育教育示范路(青年路、七一路、历山西路)。

由团县委牵头,县教育局配合,组织新建小学、七一小学、垣曲初中、移民初中广大中小学生,发挥少先队员、共青团员模范带头作用,自觉做到“三不”:不随地吐痰,不乱扔杂物,不违反交通规则;“五要”:要尊重他人、要文明用语、要讲究卫生、要遵守秩序、要乐于助人;“七讲”:讲文明、讲礼貌、讲公德、讲秩序、讲卫生、讲守法、讲奉献。通过“小手拉大手、共建文明城等活动,树立城市管理和卫生意识。团县委、新建小学、县供电公司要配合做好青年路市容管理;团县委、七一小学、县审计局要配合做好七一路中段市容管理;垣曲初中、垣曲移民初中要配合做好历山西路市容管理。

6.巾帼文明巷(府前巷)。

县妇联组织成立巾帼卫生志愿服务队,向本街道小区住户宣传创建文明街道的重要意义,提升市民创建文明街道意识;定期对街道立面、路面、两边绿化带的环境卫生进行清理;引导周边群众维护好环境,并监督辖区内小区住户居民、涉及单位工作人员的车辆进行有序停放。县妇联负责监督做好府前巷全段市容管理。

(十一)校园周边环境安全整治

县委政法委、县教育局、县司法局负责城区校园周边环境安全治理的牵头协调宣传工作;县住建局负责整治校园周边小商小贩摆摊设点行为;县交警大队负责治理校园周边车辆乱停乱放行为;县应急管理局要确保校园周边消防安全;县文旅局负责治理校园周边网吧等娱乐场所;市生态环境局垣曲分局负责校园周边噪音污染治理;县市场监管局、县卫体局负责校园周边餐饮卫生和食品安全监管;县公安局负责校园周边治安秩序管理。有效治理校园及周边各种社会乱象,维护校园持续安全稳定,确保校园周边外部环境井然有序。

(十二)河道安全及卫生管理

县水利局负责县城段河道公用设施管理维护,公共卫生间、栏杆、灯带、垃圾箱、桌椅等公用设施完好率要达到95%以上,公共卫生间正常开放,给游人以安全、舒适的旅游环境;要加强河道卫生管理,实行“三定”(定人、定岗、定路段)责任制,及时清扫、转运河道垃圾。

(十三)公序良俗管理

1.县公安局和县应急管理局要依法取缔城区内所有销售鞭炮门店,严禁在禁放区内燃放鞭炮。

2.县公安局、县住建局、县畜牧兽医发展中心要联合集中整治居民违规家养宠物,重点整治无证私养宠物或家养宠物在街道、公园、广场、河道等公共场所乱窜乱拉、伤民扰民等影响城市市容及居民安全问题;居民携带宠物出户的,应当配备牵引带和清洁用具,并定期进行狂犬病防疫;禁止在城区住宅小区内饲养家禽家畜,违者按《运城市养犬管理规定》予以处罚。

3.县民政局负责流浪乞讨人员的救治、救助工作。

4.县文旅局负责清理取缔测字算命摊点。

五、保障措施  

(一)成立机构,强化管理

成立由县委书记、政府县长担任双组长的垣曲县城市管理委员会,高位推动城市精细化管理工作。管理委员会下设办公室,办公室设在县住建局,具体负责城市精细化管理的日常领导和协调工作。垣曲县城市管理委员会实行联席会议制度,每季定期召开一次联席会议,主要明确各部门分工,组织开展整治活动,下达管理任务,做好工作协调,调度城市精细化管理工作进展,督促有关工作任务落实,研究解决城市精细化管理工作中遇到的困难和难题。

(二)明确职责,强化落实

树立城市管理新理念,充分调动全社会力量,常抓不懈、久久为功,以“街长制”为抓手,推进城市精细化管理。以共建、共治、共享理念为指导,创新基层自治管理模式,吸收基层自治区域内机关、企事业单位、其他社会组织及居民群众参与基层治理。由县级领导担任城区各街道路(街)长,并明确各自街道责任区(详见附表)。各包街领导要履职尽责,组织做好各自所包街道周边市民的宣传、教育和引导工作,定期或不定期对所包街道环境综合整治工作情况进行全面指导、督查和监管,重点督查所包街道城市管理人员履职情况,督促其制止纠正所包街道内不文明和违法违规等行为,发现问题及时处理解决,必要时组织有关部门对突出问题进行查处,确保我县城市精细化管理工作有序开展。

(三)依托平台,强化协作

以智慧城市建设为引领,依据数字化城市管理平台建设规范和国家标准,不断完善数字化城市管理平台的运用,打破城市管理信息孤岛、实现信息互补互通。逐步实现网格化管理、联合执法指挥调度、网上办事服务、监督考核、信息共享等系统功能,使城市管理从“经验管理”转向“科学管理”、“精准管理”、“智能管理”。县住建局牵头负责,县公安局和有监管平台的责任单位要积极配合,加快实施数字化网格化管理,在县城重点路段、公共场所、集贸市场、建筑工地等处逐步安装视频监控,并与“雪亮工程”、交通智能监控系统进行对接共融,对县城全时段实施有效监控;各成员单位对数字城管指挥中心派遣的问题卡,要及时回复和及时整改,不断提高数字化城管效率和城市精细化监管水平。县社区服务中心牵头负责,县住建局和新城镇人民政府要积极配合,将县城范围内街道、社区、机关单位、城中村、城郊村、公共场所划分为若干个网格点,明确网格管理对象、管理标准和责任人,细化管理责任和目标,加快推行网格化管理。

(四)理顺机制,强化执法

要理顺城市管理执法体制,逐步集中城市行政执法权,将县住建局、县市场监管局、市生态环境局垣曲分局、县自然资源局、县公安局、县交警大队等部门在城市管理方面的执法权统一到城市综合行政执法局,集中行使;建立综合执法机制,在城市综合行政执法局的框架下,组建由各有关部门执法人员共同参与的城市综合管理执法队伍,实行多警合一、共同管理、集中执法,实现城市综合执法有机衔接;强化源头治理,城市管理执法部门要与相关职能部门建立沟通协作机制,发挥执法工作在一线的优势,分析研判城市管理问题,及时以执法建议函、监管通知单等形式,向职能部门、责任单位和属地街道反馈,推动城市管理问题源头治理。加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门衔接,建立信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制。各责任单位要密切配合,协调联动,齐抓共管,加强日常巡查,加大处罚力度,提高城市综合执法水平,形成良好管理机制,推进城市管理规范化、科学化、精细化。各有关责任部门要树立全局观念,提高政治站位,严格落实工作目标责任制,成立相应组织机构,强化力量配备,落实工作责任,细化工作措施,层层责任到人,同时建立长效管理机制,创新管理手段,强化问题导向,建立部门联动机制,形成工作合力,高标准、严要求,全力抓好城市精细化管理工作。

(五)大力宣传,强化督查

县委宣传部和县融媒体中心要建立城市精细化管理专栏,加大宣传工作力度,充分运用广播、电视、微信公众号平台开展城市精细化管理宣传报道,发挥舆论监督作用,营造城市精细化管理的社会氛围,增强市民道德意识、文明意识,提高市民素养。推进城市管理信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。倡导城市综合治理和城市管理志愿服务,发挥离退休老干部义务监督员作用,鼓励市民和社会各界积极参与城市管理,形成人民城市人民管理机制。由县委、县政府督查室牵头,组织各相关成员单位对城市精细化管理工作推进情况进行督导检查,定期对该项工作督导考核,及时纠正和曝光城市不文明行为,对措施得力、整治任务完成好的进行通报表扬;对执行不力、进展缓慢的予以通报批评;对积极配合、文明规范的行为表扬鼓励;对消极抵触、不文明的行为进行曝光,确保我县城市精细化管理工作取得实效。


政策解读:【图解】垣曲县城市精细化管理工作